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唐山历史上曾四次设市到底哪个时间为准

发布日期:2017/10/17 10:36:48 浏览:269

来源时间为:2015-08-18

唐山在历史上曾有过4次设市,分别是1925年、1928年、1938年和1946年。现在学者们公认1928年设市不符合条件,1938年由日伪政权设市应当否定。那么余下来有争议的就是1925年设市说和1946年设市说。笔者认为,1925年设市说更符合实际,所以唐山设市时间应该认定为1925年。

唐山在历史上曾有过4次设市,分别是1925年、1928年、1938年和1946年。现在学者们公认1928年设市不符合条件,1938年由日伪政权设市应当否定。那么余下来有争议的就是1925年设市说和1946年设市说。笔者认为,1925年设市说更符合实际,所以唐山设市时间应该认定为1925年。其理由如下:

一、唐山在《市自治制》的法律框架下设市

1921年7月北京政府颁布的《市自治制》,是关于市制的第一个全国性的立法。它规定市兼有地方行政实体和自治团体两种性质,确立了国民政府成立前中国市制的法律地位,认定“市为法人,乘监督官署之监督、于法令范围内,办理自治各项事务”,在旧中国市制中明定市为法人的仅有此制。唐山依法设市,明确法人地位,符合《市自治制》法律精神。当然,《市自治制》虽然确立了市为行政实体的法律地位,但市不是完整意义上的行政区划建制,而是兼有自治团体的性质,唐山市也是一样。

1925年6月24日,北洋军阀控制的中华民国临时执政府内务总长龚心湛发布临时执政令,即“直隶省属各地施行市自治制日期及区域令”,规定自1925年在直隶省所属指定各地施行市自治,“市自治制民国十四年七月一日于直隶省所属左列各地施行,其名称及区域均依本令所定”,其中第九条规定,“唐山市以唐山镇为其区域”。唐山依中央政府执政令设市,依法依令,正当合法。

20世纪20年代,中国军阀割据,群雄并起,北洋政府没有制定全国城市共同的组织法,也不可能颁布通行全国的政令。尽管如此,我们不能否认中华民国临时执政府是代表中国的合法政府,临时执政令是由具有合法性的中央政府颁布的政府令。因此,临时执政府颁布的唐山设市令不能否认。

二、唐山实施过市自治制

有学者认为,唐山未实施过市自治制。比如,刘秉中先生认为,北京政府颁布的有关包括唐山在内的“直隶省属各地施行市自治制”这一政令,“直到1926年4月段祺瑞政府垮台,迄未执行,只是一纸空文”。赵竞存先生也持同样的看法。另一种观点则认为,唐山实施过市自治制。据朱文通先生考证,“与石门、唐山同时设市的,还有保定、通州、顺德(今邢台),上述5个自治市在国民党河北省政府成立后存在了一段时间”。

笔者认为,唐山实施过市自治制,至少从1925年到1930年,有过唐山市的称谓。“自1925年至1930年间,在人们的口头上,唐山业已称市”,此时,人们已习惯称唐山为市了。另有两则史料值得重视:一是1928年在《中国国民党河北省党务指导委员会组织部工作报告》之《河北省各县市党务视察区域划分一览表》(1928年8月13日)内,开列全省139县5市为14个视察区,5市依次是唐山市、通州市、石门市、保定市、顺德市,分属第一、六、九、十、十三区。同时制定的《河北省各县市党部等级一览表》,将保定市、石门市、唐山市划为一等,顺德市、通州市划为二等。二是1932年2月中国国民党河北省党务整理委员会编印的《中国国民党河北省党务统计报告》称:“本省各县市党部,除口北10县外,原有129县5市。其后顺德、石门、保定、通州裁撤,省政府于遵化、迁安两县添设兴隆、都山两县,而党务仍由遵化、迁安办理,故有129县1市。”这里所说的“1市”,就是唐山市。也就是说,两则史料都提到唐山市。因1928年10月唐山设市未成,且其中一则资料又发生于酝酿设市的1928年8月13日,所以这里提到的“唐山市”应为1925年所设之唐山市。据考证,顺德、石门、保定、通州4市裁撤,是在1928年11月至1930年7月期间,而唐山市仍予保留。可见,唐山市至少在1930年还存在。另据1936年版《滦县志》“第八区编乡村庄户口数目表”资料,“查第二十二、二十三、四十九、五十八、五十九5个编乡业于民国二十年划归唐山市管辖”,即官方纂修的《滦县志》记载了1931年滦县有5个编乡划归“唐山市”的情况。这又说明,直到1931年唐山市还没有被裁撤。上述资料表明,无论是民间口头流传还是官方正式记述,都有“唐山市”的说法。显然,唐山实施市自治制不是空穴来风。基于上述,应该承认唐山市自治制的存在。唐山实施的市自治制对日后唐山城市的管理体制、城市经济和市政建设产生了很大影响。

三、唐山设有自治区域和市政公所

唐山设自治市后,在所限定的区域内实施。根据《市自治制》规定,普通市的政治行政地位在县以下,“凡市以知县为直接监督”。也就是说,这一自治区域在行政上仍隶属于滦县。显然,这一区域是市自治区域,不是市行政区域,不具有一级行政区划的意义,且它直接隶属于县政府,入县行政范围,亦未突破城乡混一的行政建制,但这恰是中国市制初创时期的典型特征,我们不能用中国市制成熟时期的“市”来衡量中国市制初创时期的“市”。正是因为初创时期的市制不完善,才有后来的发展与成熟。所以,尽管初创时期的唐山市制很不完备,但我们不能因此而否认唐山市制的存在。并且,市自治制下的自治区域也为后来行政区划建制提供了直接有益的范本。至于国民政府的市制使城市相继摆脱县的控制、城市政府成为城市型地方区划建制的一级政权实体等,都是后来的事情。

关于唐山是否设有市政公所的问题,学术界颇有争议。如赵竞存先生认为,唐山是否设立市政公所,无考。王士立先生认为,唐山尽管一度设立市政公所,但不是一级政权机构。关于市政公所的性质,徐纯性先生认为,所谓市自治制的市政公所,实际上是依附于商会的一种工商自治组织,而不是一级行政机关。戴均良先生则认为,市行政机关为市政公所,它相当于市政府。

笔者认为,从全国市自治情况来看,设市政公所是普遍现象。就唐山而言,既然实施过市自治,并且存在了较长的时间,设立市自治机关是应有之义。至少在1925至1928年唐山自治市存续期间,作为自治的推进机关,应当设有市政公所或其他类似的机构。关于市政公所的性质,尽管不应视为近代意义的行政机构,其职能基本上是市区社会服务性事务,但它后来所推进的自治活动,含有明显的社会组织与社会管理的行政职能。唐山市政公所或类似机构的成立,为以后市政府的成立提供了经验和基础。

四、唐山市是中国市制初创时期的产物

北京政府公布的《市自治制》,毕竟是具有合法地位的中央政府颁布的法令,因而它也就是全国性的制度,对以后的中国城市制度改革具有较大的影响。1921年2月与7月广州政府和北洋政府先后颁布了《广州市暂行条例》和《市自治制》,中国市制正式诞生。20世纪三四十年代国民政府的《市组织法》较北洋政府的《市自治制》更为完备详尽。它规定市为独立的行政区划建制,使过去兼有的自治团体成分完全消失。它不仅对市的各个方面均有规定,而且有市内区、坊、间、邻等下级区划和机构的设定。因此可以说,国民政府《市组织法》的颁布,是我国市制完全确立的标志。应当承认,1946年国民政府在唐山设市,是依国民政府《市组织法》而设,是一种比较成熟的市制,是具有近代行政区划建制意义的市制。而1925年北京政府在唐山设市,是依《市自治制》而设,是一种很不成熟的市制,是中国城市市制初创时期的产物,但不能因此否认这是唐山设市之始。

综上所述,唐山设市的时间应该认定为1925年6月24日。

(本文作者闫永增博士系唐山师范学院历史文化与法学系教授,主要从事中国近现代史和唐山历史研究。)

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